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羅莊區:農業水價改革 灌溉用水量和成本雙下降

www.sihdiz.live 瑯琊新聞網    發布時間:2019-05-06 11:06:00 下載瑯琊視界客戶端 論壇

  2019年是臨沂市全面推進農業水價綜合改革的重要一年,改革工作全面鋪開,任務重,壓力大。據臨沂市水利局農水工作組負責人宋波介紹說,今年以來,我市大部分改革實施縣區克服了早期對改革認識不足、存在較大思想壓力的困難,改革進度不斷加快。通過一系列改革措施,改革區在總體不增加農民灌溉負擔的基礎上,促進了節水增效,工程管護主體進一步落實,實現良性運行。

  農業是用水大戶,也是節水潛力所在。去年以來,羅莊區深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針,牢牢抓住農業水價綜合改革“牛鼻子”,健全農業水價形成機制,完善農田灌溉工程體系,初步建立了農業初始水權制度和農業節水激勵機制,農業節水和農田水利工程良性運行,取得初步成效。通過改革,農業灌溉用水量較之前節省30%以上,群眾用水成本較之前下降50%。

  科學規劃 打牢農業水價改革基石

  過去,羅莊區農田水利基礎設施薄弱,運行維護經費不足,農業用水管理不到位,農業水價形成機制不健全,不僅造成農業用水方式粗放,而且難以保障農田水利工程良性運行。

  去年4月中旬,羅莊區派出由區水務局、褚墩鎮分管領導、社區負責人等組成的考察組,赴蘭陵、濱州陽信等地,學習農業水價綜合改革的先進經驗。考察組先后到了蘭陵縣蘆柞鎮、長城鎮,濱州市陽信縣以及金陽街道辦事處,考察當地農業水價綜合改革取得的成果。

  “通過考察,我們看到了各地的改革力度,找到了水價改革的先進經營管理模式,學習了農田節水灌溉的新技術、新設備、新理念和農業水價綜合改革及工程建設管理經驗,也強化和提升了對改革工作的理解和認識”,羅莊區水務局農水科科長李康恒對記者說,這也為他們下一步在羅莊區推進農業水價綜合改革提供了有價值的參考。  

  2018年5月,羅莊區公布《2018年度農業水價綜合改革實施方案》,羅莊區選擇了農田水利設施基礎較好的片區褚墩鎮,做為農業水價綜合改革示范區。褚墩鎮以境內灌區改造項目、小農水項目、高標準農田項目、農業開發項目為依托,對示范區范圍內的部分農田水利設施進行量水設備配套和改造提升,為農業水價綜合改革的順利實施夯實了硬件基礎。去年羅莊區對農業水價綜合改革示范區范圍內的部分農田水利設施進行維修養護和改造提升,安設了54處測水量水設施,完成水價改革面積3.4萬畝。

  “今年羅莊區將繼續完成農業水價綜合改革面積3.4萬畝,爭取成為水價改革試點縣區。”羅莊區水務局農水科科長李康恒介紹說,2019年羅莊區會對改革示范區范圍內的部分農田水利設施進行維修養護和改造提升,安裝水價計量設施,建立由農業水量監測系統、水價管理及收費系統、基礎信息管理系統、水權證管理系統、設備管理系統、公眾APP服務系統組成的農業水價綜合改革信息化平臺。


種糧大戶正在使用水管澆水

  引入活水 社會資本參與改革

  “以前遇到旱季,給地澆水,都要自己找柴油機和水泵抽水灌溉,16畝的農作物,要花4天左右的時間才能完成灌溉,而自從加入臨沂市水韻灌溉服務有限公司,實現刷卡灌溉,16畝的經濟作物,兩個出水口同時作業,1天左右的時間就能完成灌溉,省了很多時間”,種糧大戶薛強這樣告訴記者。他希望今后臨沂市水韻灌溉服務有限公司能繼續加強灌溉設施的管理與維護,更好地服務農戶。

  “當然加入水韻灌溉服務有限公司實現用水用電刷卡計費后,節省的不僅是時間,還有灌溉費用”,另一位種糧大戶朱學玲給記者算了一筆賬,她承包的200余畝農田,自從加裝了水電雙計控制器刷卡計費后,每畝灌溉費用比使用柴油機抽水灌溉,便宜了4塊左右。

  羅莊區水務局農水科科長李康恒告訴記者,種糧大戶薛強和朱學玲口中所說的臨沂市水韻灌溉服務有限公司,正是羅莊區農業水價綜合改革中,探索市場化運作成立的灌溉用水服務公司。農業水價綜合改革中,羅莊區在注重工程建設的同時,大膽探索實施市場化運作、公司化管理,依托原褚墩鎮嘉盛農場的經營優勢、技術優勢、管理優勢、服務優勢,成立了臨沂市水韻灌溉服務有限公司。

  “公司成立后,配備了專職灌溉服務人員,進行規范化管理,并對示范區內部分農田水利設施進行維修養護和改造提升,安設了54處測水量水設施”,李康恒介紹說。

  “現在公司實現了對用戶的水電雙計,按1.2元/度收費,公司成立以后,因讓利于農戶,僅保本運營,服務的用水農戶越來越多,現已經達到1000余農戶。”臨沂市水韻灌溉服務有限公司總經理付廣友告訴記者,為了使公司正常運轉,這個依托嘉盛農場成立起來的水韻灌溉服務有限公司,正在積極拓展訂單農業、良種培育等業務。

  李康恒告訴記者,為使國家投資的農田水利工程有人用、有人管、有人護,讓工程充分發揮效益,讓老百姓切實得到實惠,他們還和臨沂市水韻灌溉服務有限公司簽訂管護責任合同,并完善了“三證一書一臺賬”(水權證、產權證、使用權證、工程管護協議書、農田水利設施維修養護臺賬),徹底扭轉農田水利工程“國家管不了,集體管不好,農民管不到”的被動狀況。

  據了解,今后羅莊區還將通過區內農田水利工程維修養護和改造提升,持續推進專業化灌溉服務公司和其它農民用水合作組織規范化建設,逐步建立以專業化灌溉服務公司和其它農民用水合作組織為主要形式的新型農業供水管理體制,全面推行農民用水自治。


農戶正在使用水卡

  精細管理 推動農業用水方式轉變

  “2018年,我們統籌設立了10萬元精準補貼資金,用于改革區農田灌溉設施日常維修養護補貼,同時還設立了9萬元節水獎勵資金,用于農戶的節水獎勵”,羅莊區水務局農水科科長李康恒告訴記者,為大力推廣節約用水,保障農戶種糧積極性,促使農田水利設施良性運行,羅莊區在2017年就出臺了《農業水價綜合改革精準補貼及節水獎勵資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》),專門設立節水獎勵基金,用于羅莊區農業水價綜合改革的精準補貼與節水獎勵。

  李康恒告訴記者,根據《辦法》規定,從事糧食和經濟作物種植的節水農戶,包含家庭農場、種糧大戶等新型農業經營組織,在保障農作物產量的前提下,只要年畝節水1-30m3,就按0.2元/m3進行獎勵;年畝節水超過30m3以上部分,則按0.4元/m3進行獎勵。每年灌溉周期結束后,節水用戶即可提出申請,經農業水價綜合改革領導小組辦公室審核通過后,按年度發放補貼資金。

  同時,為推動農業用水方式的轉變,如果用水戶是采用噴灌、滴灌、管灌等高效節水灌溉方式或水肥、水藥一體化技術進行節水灌溉,定額內用水量每減少10%,還可按每畝2元進行獎勵,李康恒對記者說。 

  該《辦法》實施后,2018年羅莊區農民灌溉用水支出由改革前的36元/畝,減少到27元/畝,農民灌溉用水支出降低,從根本上減輕了農民負擔,帶動了農民灌溉節水的積極性。

  通過農業水價綜合改革,羅莊示范區內灌溉用水量、灌水時間減少,灌溉機械化程度大幅度提高,勞動強度降低,灌溉用工量也普遍降低。同時,示范區內農田灌溉條件大幅改善,農田質量、農業生產管理水平也隨之提高,種植結構更加優化、合理,肥料的利用率提高,作物增產。

  改革成效顯著 經濟、生態效益雙豐收 

  褚墩鎮農業水價綜合改革示范區項目的建設,完成了2018年臨沂市農業水價綜合改革辦公室下達的3.4萬畝改革面積任務,徹底解決羅莊區2018年農業水價綜合改革示范區長期以來農田水利設施投入不足、欠賬太多,末級渠系不配套、損毀嚴重等老大難問題,也為羅莊區農田水利基礎設施日益完善及其功能、效益的發展方向提供技術支持和引領導航作用。

  羅莊區水務局農水科科長李康恒告訴記者,示范區內農業生產條件得到進一步改善,農業結構進一步優化,改善灌溉面積3.4萬畝,管灌、微灌和噴灌用工量年省工0.3萬個,省工效益20萬元,節水70方/畝。

  未來幾年,羅莊區將通過示范區項目建設,擴大灌溉面積或使原有非充分灌溉發展為充分灌溉,使作物產量有較大幅度的提高,緩解了當地的水資源供需矛盾,提高當地的生活質量,促進區域經濟發展。 

  同時,農業綜合水價改革示范區項目的建設,也為羅莊區帶來巨大生態效益。已有成果表明,化肥(主要是氮肥)現狀的有效利用率僅為50%左右,在肥料損失中,淋洗是肥料損失的主要因素之一,過多的用水,使灌溉水挾肥入滲到地下,造成了地下水污染,而進行水價改革,降低了灌水定額,一般不會形成滲漏,提高了肥料的利用率,減少了對地下水污染的可能。

  李康恒告訴記者,通過示范區項目建設,全區地下水資源開采將更趨合理,在降雨較豐年份和地下水補給較好的區域,可將部分非充分灌溉區改為充分灌溉區,有利于提高作物的產量水平,局部地下水超采也可得到緩解,能夠維持當地地下水的采補平衡,有利于地下水資源的可持續開發利用。

  ■水利鏈接:羅莊區耕地總面積31.71萬畝 

  羅莊區現有耕地面積31.71萬畝,灌溉面積23萬畝,農田有效灌溉面積17.17萬畝,“旱能澆、澇能排”高標準農田面積9.6萬畝,其中高效節水灌溉面積3.96萬畝。

  爭取建成一片,收益一片,帶動一片

  羅莊區農業綜合水價改革領導小組多次組織相關人員考察、學習、交流,學習農田節水灌溉的新技術、新設備、新理念和農業水價綜合改革及工程建設管理經驗,強化和提升了對改革工作的理解和認識。

  目前,羅莊區示范區位置與小型農田水利重點縣項目集中連片,日后羅莊區將在原項目基礎上,整合現有示范工程,達到規模化建設,形成綜合水價改革示范平臺。爭取建成一片,收益一片,帶動一片,達到預期目標。

  2018完成改革面積3.4萬畝

  2018年臨沂市農業水價綜合改革辦公室下達羅莊區改革面積3.4萬畝。羅莊區把3.4萬畝全部放在了褚墩鎮,褚墩鎮是羅莊區2018年農業水價綜合改革示范區。褚墩鎮現有耕地面積5.3萬畝,人均耕地約1畝。主要種植作物以小麥、玉米和大蒜、瓜菜為主,糧食播種面積4.5萬畝,其中小麥3.6萬畝,玉米0.8萬畝,大蒜、牛蒡、白菜及西瓜等瓜菜1.5萬畝。復種指數為200%。

  2018年,褚墩鎮示范區重點是對農田水利設施進行量水設備配套和改造提升,保證節水灌溉工程正常運行和效益發揮。褚墩鎮示范區主要采用半固定式管道灌溉模式,即“井房+淺機井+地下電纜+PVC管道+射頻器”模式進行灌溉。目標是形成“亮點工程”和“精品工程”,實現節水灌溉和計量技術全部覆蓋。 

  2019年爭取列入水價改革試點縣區

  2019年,羅莊區將繼續完成農業水價綜合改革面積3.4萬畝,爭取列為水價改革試點縣區。對改革示范區范圍內的部分農田水利設施進行維修養護和改造提升,安裝水價計量設施,建立由農業水量監測系統、水價管理及收費系統、基礎信息管理系統、水權證管理系統、設備管理系統、公眾APP服務系統組成的農業水價綜合改革信息化平臺。

  2025年控制灌溉面積17萬畝

  2016-2025年農業水價綜合改革項目區包含整個羅莊區,涉及211個村,控制灌溉面積17萬畝。這期間,將建立一套“科技、工程、水價、管理——四位一體”的先進實用的農田末級渠系灌溉管理模式;將加強灌區節水改造,配備完善的計量設施,建設完好的水利工程設施;將推進農業用水終端水價改革和農業用水計量收費,規范灌區水價;將推進農業用水管理體制改革,促進農民用水自治。 

  臨報融媒記者 張國蕊 通訊員 李超 李康恒

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來源:瑯琊新聞網  編輯:張娜

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